建设节水型社会，使节水成为人们的自觉行为，仅靠宣传教育是不够的，必须从体制与机制创新入手，提高水资源的利用效率和效益。

   1.要提高用水效率和效益，就要通过科学管理和技术创新降低单位产品的用水量，通过优化配置水资源、合理调整经济结构和产业布局来实现水资源的高效利用。

   2.要建立促进全社会节水的机制，必须建立一套完善的制度来规范水资源供需关系变化时的经济效益关系变化，使这种经济利益的变化有利于水资源的合理配置和高效利用，通过经济利益的驱动形成节水激励机制，使节水成为人们的自觉行为。简单的说，就是要明晰水权、培育和发展水市场。（1）首先要明晰水权。在市场经济中，水交易实质上是水权的交易。通过市场配置水资源，必须要明晰水权。其次要加强水权管理。在水资源紧缺的状态下，取得水权要付出代价、需缴纳水资源并保护水权拥有者的权益。再次，要允许水权交易，培育和发展水市场，必须允许水权拥有着让出水权并获益。（2）要形成节水机制，就要改革水资源管理体制，推进生产关系的变革。水权管理制度是一种与市场经济体制相适应的水资源权属管理制度。通过明晰水权确立生产者和消费者在水资源决策上平等的经济和法律地位，形成政府宏观调控的决策机制、以价格为主的信息机制、以利益关系为驱动的动力机制和通过市场交易配置资源的机制。

   3.除了建立水权制度、改革水资源管理体制、实行总量控制与定额管理相结合的基本管理制度，还须制定一系列经济政策，以经济手段促进节水，通过用水行为产生的经济效益直接影响消费者的消费行为和企业的利润，引导消费者和生产者调整用水行为，从而引导水资源的重新配置。

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